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解讀2019版《浦北縣煙草專賣局轄區煙草制品零售點合理布局管理規定》和《浦北縣煙草專賣局關于辦理煙草專賣零售許可證經營場所條件的規定》

發布日期:2019-08-07 09:26   來源:   作者:浦北縣煙草專賣局  

一、修訂舊版《合理布局管理規定》和《經營場所條件的規定》的必要性。

(一)舊版《合理布局管理規定》是2016年公布實施的,《經營場所條件的規定》是2017年公布實施的,到今年已經執行了近兩、三年了,一些規定要求,與當前國家行政審批改革、行業新要求不相适應。

(二)舊版《合理布局管理規定》設置有根據自然村人口數、居民小區住戶數、市場攤位數、高等院校人數、廠礦生活區及臨時工地工人數設定區域零售點數量上限等的條款,并需要提供各種證明材料,無形中增加了申請人及相關職能部門的負擔,同時也降低了行政效率,與當前國家簡政放權、深化行政審批制度改革的大趨勢不相符。

二、關于2019版《合理布局管理規定》和《經營場所條件的規定》中相關規定的說明。

(一)關于煙草制品零售點布局規定和标準的說明。

一是取消了經營場所面積要求的設定,規定了煙草制品零售點設置采用距離标準模式設置,并針對原布局規定零售點設置距離标準不統一、難以鑒定的問題,進行了集中統一,轄區零售點設置距離統一設定為50米以上(含50米),确保市場經營主體準入的公平公正性,也更直觀明确,接受社會和群衆的廣泛監督,減少出現不必要的争議和糾紛。《中華人民共和國行政許可法》第五條也明确規定,設定和實施行政許可,應當遵循公開、公平、公正、非歧視的原則。

二是取消根據自然村人口數、居民小區住戶數、市場攤位數、高等院校人數、廠礦生活區及臨時工地工人數設定區域零售點數量上限的規定,采取零售點空間布局的方式,也就是距離标準,總體達到煙草制品零售點“基本滿足社會需求、零售客戶規範經營、市場秩序良好”的目标。同時也是減少證明材料,适應“減證便民”、國家深化行政審批改革的需要。

(二)禁止設置煙草制品零售點情形的說明。

中、小學校園内及中、小學學校進出口通道50米可通行範圍内的不予發放煙草專賣零售許可證。主要是根據《中華人民共和國煙草專賣法》第五條第二款規定:“勸阻青少年吸煙,禁止中小學生吸煙”、《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第(二)項 “中、小學校周圍”不予發放煙草專賣零售許可證的規定,為保護未成年人身心健康進行的設定。

(三)對煙草制品零售點經營場所的說明。

根據《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第九條和《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條規定,申請煙草專賣零售許可證應當具備:“有與住所相對獨立的固定經營場所”。因此,規定了領取煙草專賣零售許可證的企業和個人,其經營場所必須是與住所相對獨立的固定經營場所, 并為了進一步明确辦理煙草專賣零售許可證應具備的經營場所條件,出台了《經營場所條件的規定》。

(四)零售點間距測量标準的說明。

申請人拟從事煙草制品零售業務的經營場所與其周邊最近的持證人的經營場所之間的最近可通行距離,測量的基點為零售點營業出入口的中間點,零售點有多個營業出入口的,以距離最近的營業出入口的中間點為測量基點,測量誤差不得超過1米。本着便利消費者購買的原則,城中路面、街道有政府主管部門設置的固定隔離設施的,按交通法律法規規定的行人通行路徑測量,不得直穿隔離設施測量,測量時應繞開,按最近的可通行距離測量。

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