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自治區民政廳等9部門《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的實施意見》解讀

發布日期:2018-12-13 09:55   來源:   作者:  
 

    為貫徹落實民政部 公安部 司法部 财政部 人力資源社會保障部 文化部 衛生計生委 國務院扶貧辦 全國老齡辦《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》(民發〔2017〕193号)文件精神,進一步做好我區農村留守老年人關愛服務工作,加快建立健全我區農村留守老年人關愛服務體系,構建養老、孝老、敬老的鄉村社會氛圍,提升農村留守老年人的獲得感和幸福感,自治區民政廳等9部門《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的實施意見》(桂民規〔2018〕4号,以下簡稱《實施意見》)于2018年9月14日已經印發,為便于更好理解《實施意見》精神,現解讀如下:

      一、出台《實施意見》的背景

      随着廣西經濟社會發展和工業化、城鎮化進程加快,農村進城務工和外出務工人員不斷增多,農村留守老年人也在增多,由于子女長期不在身邊,這些留守老人不少還承擔着繁重的農務勞動或者撫育孫輩的義務,不同程度存在着生活缺乏照料、安全缺乏保護、精神缺乏慰藉、失能缺乏護理等問題。農村留守老年人問題是我國工業化、城鎮化、市場化和經濟社會發展的階段性問題,是城鄉發展不均衡、公共服務不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映,突出表現在家庭主體責任缺失、關愛服務體系不完善、工作機制不健全等方面,農村留守老年人關愛服務工作制度化、規範化、機制化建設亟待加強。

      黨的十九大報告明确要求加快建立健全農村留守老年人關愛服務體系。建立健全關愛服務體系關乎廣大農村留守老年人的晚年幸福生活,關系到脫貧攻堅的目标實現,關系到社會和諧穩定和全面建成小康社會大局。2017年12月,民政部等9部門聯合印發了《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》(民發〔2017〕193号),對農村留守老年人關愛服務工作提出了具體要求。民發〔2017〕193号精神,結合廣西實際,制定出台了《實施意見》。

      二、《實施意見》堅持的基本原則

      在出台《實施意見》的過程中,始終堅持以下原則和工作思路:

      一是堅持一緻性。以民政部等9部門《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》(民發〔2017〕193号)文件的總體要求為依據,遵照相關法律、行政法規和有關政策的要求,保持一緻性。

      二是堅持可操作性。圍繞我區農村留守老年人生活、安全風險,精神慰藉,失能、部分失能照護,農村養老服務設施利用等問題,本着務實、可行、适用的精神,進行政策層面的設計,确保政策能落地,能真正能夠提升農村留守老年人的獲得感和幸福感。

      三是堅持廣西特色。按照農村留守老年人關愛服務工作的目标要求,以民發〔2017〕193号文件為基本框架,結合廣西實際情況,認真總結提煉反映廣西實際和具有廣西特色的工作實踐成果,使之成為政策支持。

      三、《實施意見》的主要亮點

      (一)建立定期探訪制度

      《意見》根據廣西實際,提出以縣為單位,由鄉鎮人民政府統籌指導,由村民委員會協助實施,建立農村留守老年人定期探訪制度,每季度上門走訪、探望留守老年人。以防範生活安全風險為重點内容,以經濟困難的留守老年人為重點對象,及時了解農村留守老年人生活情況、家庭贍養責任和落實情況等,及時更新信息台賬。

      (二)明确各級責任分工

      明确了縣、鄉鎮、村屬地管理的基本職責,強化了民政、公安、司法、老齡等有關部門基于職責範圍的監督指導責任,厘清了家庭、村民委員會、老年協會、社會力量的具體責任分工,推動各地建立健全家庭盡責、基層主導、社會參與、全民行動、政府支持、突出重點的農村留守老年人關愛服務機制。提出要建立由民政牽頭,公安、司法、财政、人社、文化、衛計、扶貧、老齡等部門為成員單位的農村養老關愛服務聯席會議制度,合力推進農村留守老年人關愛服務體系建設。

      (三)堅持突出工作重點

      以防範留守生活安全風險為重點,以經濟困難的留守老年人為重點對象,有針對性地開展農村留守老年人關愛服務。建立信息共享和動态管理的農村留守老年人信息台賬并及時更新信息,要重點排查經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人。對患有嚴重疾病、無自理能力的老年人,家庭内部應有專人照護。留守老人子女或其他贍養義務人不依法履行贍養義務或虐待老人的,村民委員會、老年人組織或贍養人、扶養人所在單位應當監督其履行贍養扶養義務。農村老年協會要以老助老、結對幫扶、抱團養老的方式方法,廣泛開展低齡健康老人扶助高齡、失能老人的互助關愛活動。

      (四)強化救助保護

      鄉鎮和村民委員會要采取有效措施,對獨居、失能、貧困、高齡等特殊困難留守老年人要随時跟蹤掌握情況并及時實施關愛救助。村民發現留守老年人外出流浪乞讨、遭受非法侵害、發生危重病情、患有嚴重精神疾病、面臨重大困境等情況時,要及時向村委會、鄉鎮人民政府或民政部門報告,緊急處置後,由鄉鎮人民政府依據有關要求和分工實施關愛救助。

      (五)充分發揮服務設施作用

      自治區、市、縣三級要加大對農村專業化養老服務的支持力度,到2020年,每個縣(市、區)建成2個以上集養老護理、日間照料和居家養老服務于一體的農村區域性養老服務中心,發揮輻射功能,為經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人提供服務。結合農村社區建設、美麗廣西鄉村建設,充分整合農村各類公共服務資源和閑置設施,持續推進農村幸福院等互助性養老服務設施建設,面向農村留守老年人提供服務。在滿足農村特困人員集中供養需求的前提下,支持鄉鎮養老服務設施向社會開放,為有需求的老年人提供服務,提高農村養老服務設施的使用率。有條件的地區可探索将農村互助性養老服務設施委托社會力量運營管理。發揮農村文體服務設施功能,組織農村留守老年人開展适合老年人特點的文化、體育活動。

      四、推動《實施意見》的政策措施

      《實施意見》從三個方面對各級政府和各相關部門的工作進行具體規定。

      一是健全工作機制。各地要建立健全黨委領導下的政府支持保障、部門協同配合、群團組織積極參與、村民委員會和老年協會發揮骨幹作用、社會力量廣泛參與的農村留守老年人關愛服務工作機制,建立由民政牽頭,公安、司法、财政、人社、文化、衛計、扶貧、老齡等部門為成員單位的農村養老關愛服務聯席會議制度。

      二是加強支持保障。各級财政要加大對農村留守老年人關愛服務項目的支持力度。不斷完善基本醫療、基本養老、社會救助、社會福利等社會保障制度,切實維護農村留守老年人基本權益。将符合條件的農村留守老年人全部納入建檔立卡範圍,幫助其脫貧增收。鼓勵有條件的地區探索建立留守老年人關愛服務清單制度。落實老年人随遷落戶政策,依法依規享受遷入地基本公務服務。鼓勵律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務機構為經濟困難的農村留守老年人提供免費或優惠服務,為重病、重殘造成行動不便的農村留守老年人提供上門服務。

      三是做好宣傳引導。大力宣揚積極老齡化理念,引導留守老年人保持身心健康。加強老年人權益保障法律法規宣傳,提高子女或其他贍養人守法意識,督促落實贍養義務。加強孝親敬老傳統美德宣傳,形成互幫互助、助老愛老的良好風尚,營造全社會正确對待、積極接納、關心關愛留守老年人的友好環境。

    (來源:自治區民政廳)

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